业内人士认为，国资委把股份制金融企业的国有产权登记在自己手中，财政部未来的国有金融企业出资人职能可能被限定于国有独资金融机构中。

　　在四大国有银行股份制改革启动之前，财政部一直是国有独资金融机构的出资人代表，但是，2003年12月30日，在中行和建行股改启动之后，中央汇金公司开始扮演中行和建行出资人的角色。

　　国有独资金融机构包括16家国有重点金融机构：三家政策性银行、四大国有银行、交行、四家资产管理公司、三大保险公司和银河证券。目前，作为已股改的3家银行外的13家国有重点金融机构出资人，财政部掌管着大约10万亿元的金融国资。

　　在工商登记中，汇金公司是财政部的全资子公司，汇金的5000万元注册资本金为财政部出资，但汇金所运用的资金，却来自央行的外汇储备。在汇金公司对中行和建行注资450亿美元之后，财政部原有的权益被全部冲销，所有者权益全部来自外汇储备注资。

　　一位了解决策过程的知情人士告诉记者，当初选择外汇储备注资，源于国有银行巨额不良贷款需要消化，而国家财政又拿不出这么多钱。

　　权威人士告诉记者，汇金公司的资产——外汇储备属于央行资产，对应的负债是央行发行的钞票；外汇储备的投资收益对应的是央行发行钞票支付的利息——存款准备金利率。如果从央行拿走几百亿美元的资产，而并不减少相应的负债或者增加相应的其他资产，央行就会破产。因此，汇金公司的资产不应划入财政部名下。

　　在他看来，汇金公司更像一家国务院的公司——在汇金公司的董事中，除了央行和外管局的官员之外，也有两位来自财政部的官员(原来是三位，还包括被逮捕的原财政部金融司司长徐放鸣)和其他部委的官员，从董事构成看，汇金公司更能代表国务院的利益，而不是央行的利益。

　　“下一步的农行股改和农发行的改制，汇金公司可能会再次出手，因为财政部没钱填补那么大的窟窿”，一位业内人士认为，如果汇金对这两家银行注资，财政部作为这两家国有金融机构出资人的地位将要易手。

　　但是财政部也在坚持着自己的主张。一个例子是，汇金对建行注资之后，建行655亿元缺口的“国家补充款项”，由财政部的税收减免和汇金的利润返还共同弥补；评估之后，2003年底中行的净资产为2038亿元，超过中行股份设立时注册资本1864亿元的部分为174亿元。财政部通知中行，这174亿元属于原国家所有者权益，由财政部代表原所有者享有，要求中行列作“应付财政部款项”处理；在工行的股改中，财政部与汇金公司各占50%的权益，董事也是各派三名。

　　“当前，财政部、国资委和汇金公司都担负着某些国有金融机构的出资人职责，并且从目前看都有其合理性，不可能由单一的机构承担起‘金融国资委’的职责，这与中国的国情有关”，一位权威人士说。

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